از حدود سه ماه قبل، عمار حکیم رئیس حزب شیعی مجلس اعلای عراق از لزوم تدوین سند جامعی برای ایجاد آشتی میان گروه‌های مختلف عراقی خبر داد؛ چندی بعد مجلس اعلا طرح آشتی ملی را تدوین کرد و عمار حکیم گفت‌وگوهای داخلی و خارجی را برای جلب حمایت از این سند آغاز نمود.